前不久,重慶公路運輸集團有限公司辦證員楊明剛,拿到了申報不久即辦理下來的運輸許可證。

  “我上午在網上提交申請,下午就在市交通局拿到證件,很方便?!睏蠲鲃傉f,以前辦理運輸許可,要先到交通局服務大廳現場辦理,然后到各相關單位進行審批后,再將紙質審批表交回交通局,手續繁瑣。而如今,申請人只需登錄重慶市網上行政審批大廳,經過預審、許可受理、審查等流程,最快當天就可辦結取證。

  政務數據作為一項重要的大數據資源,近年來從中央到地方都對這一領域高度重視。我市2018年出臺《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃(2018-2020年)》,以及今年出臺《重慶市全面推行“云長制”實施方案》《重慶市新型智慧城市建設方案(2019-2022年)》《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》等,標志著我市在推進政務數據資源管理體制改革領域的法規依據、實施路徑、保障機制得到確立。我市通過推動政務數據“全面匯聚、共享互通、創新應用”,正逐步實現“數據多跑路,群眾少跑腿”。

  從源頭打破政務數據“條塊分割”格局

  共享難、匯聚難、集約難、安全難,被稱為當前政務數據資源管理的四大“攔路虎”。

  對此,我市今年以政府規章形式出臺了《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》,通過構建政務數據資源采集、匯聚、共享、開放、應用安全的全鏈條管理體系,從源頭上打破了政務數據“條塊分割”格局。

  “在政務數據管理改革中,面向數據采集、匯聚、共享和開放應用等多個環節,我市都提出了針對性措施?!笔写髷祿l展局負責人介紹,比如在數據采集環節,《暫行辦法》明確了政務數據資源采集范圍和管理責任主體,提出政務數據資源目錄編制的目錄清單、需求清單、責任清單“三清單模式”,壓實了政務數據采集責任。

  在數據匯聚環節,我市建立了數據存儲和質量校核機制,推動建設部門數據資源池;在數據共享環節,提出“以共享為原則、不共享為例外”,明確了共享類型和不共享條件;在數據開放應用環節,明確了數據開放主體、開放條件和開放程序,鼓勵公民、法人和其他組織利用政務數據資源創新產品、技術和服務;在安全監管環節,根據責任主體差異,分別建立了數據管理、網絡安全等安全責任制度,明確了禁止行為和處罰條件。

  特別是針對政務數據管理中存在的“信息孤島、數據煙囪”問題,我市對全市政務信息化建設項目啟動清單管理制度,優化審批流程、限定審批條件,嚴把項目建設“總開關”,防止了“孤島”“煙囪”等再次產生。

  推行“云長制” 建設“智慧城市” 加強數據管理

  政務數據作為國家基礎性戰略資源,將其治理好、運用好,對于促進經濟高質量發展、完善社會治理和提升政府服務能力都具有重要意義。

  “探索實行‘云長制’,是大數據領域一項重要制度改革?!笔写髷祿l展局負責人表示,按照《重慶市全面推行“云長制”實施方案》,通過建立全市縱向到底、橫向到邊的“總云長-系統云長-云長”組織體系,將市級各部門、各區縣在建云遷云、數據治理等領域的工作目標、具體任務和完成時限落實到人,確保了全市“管云”“管數”“管用”工作有效推進。

  目前,我市已建立由市政府主要領導任“總云長”,在政法、組工、城鄉建設、交通、農業、對外開放6個系統設“系統云長”,在59個市級部門、38個區縣同步設立部門“云長”,在市大數據發展局設全市云長制工作協調領導小組辦公室的“云長制”架構體系。

  進一步完善應用頂層設計,促進數據資源應用,這既是政務數據改革目標,也是核心任務。

  為此,我市將新型“智慧城市”建設作為主要抓手,在吸納浙江、上海等省市先進經驗基礎上,聯手國內大數據研究機構及龍頭企業的研發力量,出臺《重慶市新型智慧城市建設方案(2019-2022年)》,提出建立一個智能中樞、三大支撐體系、五類智能化創新應用的“135”總體架構,為高效、有序推動政務數據資源應用提供了頂層設計。

  另外,在厘清政務數據資源主管部門和其他政務部門數據管理職責基礎上,我市還提出建設“兩個系統(共享系統、開放系統)+四大基礎數據庫(人口、法人、空間地理、電子證照)+N個主題數據庫+N個部門數據資源池”的“2+4+N+N”數據匯聚體系,為實施政務數據應用奠定了基礎。

  政務數據資源整合共享初見成效

  “當前,全市政務數據資源整合共享正有序推進?!笔写髷祿l展局負責人稱,隨著重慶市政務數據資源共享系統建成,當前已連接了64個市級部門,市級部門3044類數據資源完成歸集共享,并實現實時對接。

  政務數據管理“三清單模式”實施成效也在初步顯現。根據《重慶市政務數據資源管理暫行辦法》,我市建立了政務數據資源“目錄清單+需求清單+責任清單”為核心的政務數據資源目錄管理體系,并于日前印發《重慶市政務數據資源責任清單(2019年版)》,新增了247類數據資源,275類原有數據資源新增信息項,目前全市政務數據資源總量達到3591類,涵蓋了72個部門及單位。

  另外,市級政務信息化項目清理也已全面完成。為減少現有信息系統數量,降低信息化項目建設和運行維護成本,我市對原擬安排實施的2019年市級政務信息化項目進行了全面匯總、清理,實現對市級政務信息化項目規劃、概算、預算、執行、績效評估、專項審計的一體化、全流程管理。

  “進一步豐富政務數據應用場景,是我市推動政務數據資源管理體制改革的一項重要任務?!笔写髷祿l展局負責人表示,當前在民生服務、城市治理、政府管理、產業融合和生態宜居等5大領域,我市正在推動一批重點智慧應用項目建設,目前已有一批項目取得初步成效。

  比如在智慧醫療領域,我市已建成覆蓋全市“市-區縣”兩級人口健康信息平臺,實現1400多個基層醫療衛生機構數據接入和互聯互通;在智慧政務領域,基本建成全市一體化網上政務服務平臺;在智慧金融領域,“渝快融”企業融資大數據服務平臺匯聚涉企數據4200萬條,累計服務19萬戶中小微企業,融資金額已達139億元;在智慧城管領域,全市數字化城管覆蓋率超過85%,完成了100座橋梁隧道、3000個危險源的點位智能化監測監控管理。


      附:國脈,是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地,服務客戶2000余家,執行項目5000余個,連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。

  福利大放送:《數字政府周刊》、《數字政府白皮書2.0》、《第八屆(2018)中國智慧城市發展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯網+政務”50強優秀實踐案例評選研究報告》、《首屆(2018)中國營商環境評估報告》可通過電子政務智庫公眾號及微店在線購買,歡迎訂購。

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責任編輯:qinpeng