日前,濟南市人民政府辦公廳印發《全面減權放權工作實施方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮访鞔_,我市全面“減權放權授權”,徹底清理市級層面設定的行政許可事項,深化“市縣同權”改革,推進審批權限扁平化。實施精準定向賦權,將能夠賦予的市級經濟管理權限全部賦給中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區、各國家級開發區等功能區行使,做到“區內事區內辦”,大幅降低制度性交易成本,推動高質量發展。

  《方案》要求,根據省級行政許可事項三年壓減50%以上以及行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等省級行政權力事項壓減有關安排,做好我市銜接落實各項工作。

  2020年12月底前完成全面取消市級層面設定的行政許可工作?!斗桨浮诽岢?,相關法規規章及規范性文件需修改的,由市級行政主管部門結合我市地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作及時提出立改廢意見,依照法定程序對相關地方性法規、政府規章作出修改后向社會公布。

  《方案》明確,2020年12月底前完成清理整治變相審批許可工作。根據省政府工作安排,對市、區縣兩級《政府部門權責清單》中所有依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務事項,在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可開展清理整治。就省委省政府公開征集獲得的線索中涉及我市的相關問題深入開展自查整改工作,督促各區縣政府、市有關部門(單位)分別制定整改方案,提出簡化、優化管理措施,規范行政權力運行。

  在推進“市縣同權”方面,《方案》提出,綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式,將市級行政許可事項調整由縣級實施,提升縣域發展要素聚集能力。對法律法規未明確規定實施層級的事項,直接下放到縣級實施;對法律法規規定不能下放和委托的事項,采取前移服務窗口的方式,派駐人員在縣級設立專門受理點(窗口)辦理相關事項;對無法前移服務窗口辦理的事項,采取適當分離受理審核權與批準權、下放受理審核權、完善“審核轉報件”的方式,由縣級部門(單位)行使實質性審核職權,依法承擔相關法律責任,市級部門(單位)不再進行實質性審核。對與行政許可相關聯的行政權力、公共服務和收費等事項,應當一并下放,確保關聯事項能在同一層級“一鏈辦理”。濟陽區可繼續執行《中共濟南市委濟南市人民政府關于撤銷濟陽縣設立濟陽區的實施意見》相關規定,享有縣級管理權限3-5年的過渡期,過渡期內原縣級事權和經濟管理權限保持不變。該項要求2020年6月底前完成。

  此外,《方案》明確,實施精準定向賦權。根據山東自貿試驗區濟南片區、各國家級開發區和省級開發區用權需求,將市級各項經濟管理權限放足放到位,實現涉企投資審批扁平化、便利化,做到“區內事區內辦”。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

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