區政府各委、辦、局,各街道辦事處,各有關單位:

  經區政府同意,現將《北京市西城區進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  北京市西城區人民政府辦公室

  2021年 4月25日

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  北京市西城區進一步優化營商環境

  更好服務市場主體實施方案

  為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神,按照市委、市政府決策部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,更大激發市場主體活力,增強發展內生動力,為西城區經濟高質量發展持續注入新動能,制定本實施方案。

  一、主要目標

  深入貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)、《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》(京政辦發〔2020〕26號)的精神和要求,依據《北京市優化營商環境條例》相關規定,以建設服務業擴大開放綜合示范區和自貿區為契機,以建設國家創新試點城市和創新試驗區為抓手,以堅決清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管為重點,有效推動重點領域、關鍵環節改革。堅持以首善標準打造各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等、自主決策的市場環境;打造規范、便利、高效的政務服務環境;打造具有公開透明的監管執法環境;打造各種所有制經濟平等受到法律保護、有序參與涉企政策制定的法治環境。至2023年本區營商環境實現跨越式改革優化,建成現代化國際化創新型城區,各領域營商環境指標達到全市先進水平,部分指標在全市起到示范引領作用。

  二、工作原則

  堅持改革創新。把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革的重點,著力在謀劃改革發展思路上下功夫,在解決突出矛盾問題上下功夫,在激發基層改革創新活力上下功夫,積極學習借鑒改革經驗,做實改革舉措,提高改革效能,釋放改革活力。

  堅持對標一流。積極對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐,著眼服務企業全生命周期,激發市場活力和社會創造力。進一步提高相關制度、規則的國際化、標準化水平,持續提升發展能力。

  堅持法治保障。高度重視運用法治思維和法治方式,堅持法治先行,自覺做到重大改革于法有據,切實保障各類市場主體特別是民營企業的合法權益,實現規則公平、機會公平、權利公平。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬I造更加透明高效的投資環境

  1.優化投資項目審批流程。一是以高效辦成項目前期“一件事”為目標,健全項目前期統籌推進機制,修訂《西城區政府投資管理規定(暫行)》,不斷精簡優化審批程序;落實本市投資審批事項清單,實現投資項目“清單之外無審批”。二是完善工程建設項目審批服務流程,實行“一張表單、一口受理、一個系統”。三是加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接,在確保安全前提下,對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,推動以“拿地時間”為節點,重構審批流程。

  2.深化工程建設審批制度改革。一是落實工程建設項目全流程在線審批要求。依托工程建設項目審批系統,按市級要求推進落實“多規合一”、施工圖聯審、聯合驗收、監督檢查、信用公示等系統信息共享和業務協同。二是在確保安全的前提下,對于社會投資低風險新建、改擴建項目施工許可實行告知承諾制。三是推進落實區域評估實施方案,對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化辦理。四是深化工程竣工驗收“多驗合一”改革,積極推進低風險項目不動產登記和聯合驗收合并辦理,進一步壓減首次登記時限。

  3.進一步激發民間有效投資。一是鼓勵發展政府和社會資本合作,促進基礎設施和公用事業建設。二是充分發揮政府投資引導基金的引導撬動作用,帶動更多的社會資本投入,激發企業創新活力。三是支持鼓勵低效樓宇改造提升和公共設施升級,引導社會力量加大對樓宇資源的開發改造力度,挖掘提升利用效能,加快形成集聚發展效應。四是支持和推進優質民營企業上市,幫助企業拓寬直接融資渠道、促進規范發展。

 ?。ǘI造更加便利的市場環境

  1.進一步降低市場準入門檻。一是圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域,對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件要立即清理。二是優化診所開設審批,對符合條件的診所執業登記實行備案制管理。三是推進取消藥品零售企業籌建審批,清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件。四是研究制定藥品經營企業年度監督檢查計劃,明確監管重點領域、重點品種、覆蓋率,加強事中事后監管。五是嚴格執行國家強制性認證目錄調整措施,落實強制性認證管理制度,加大對企業自我聲明的宣傳,加強對目錄內產品以及相關認證活動的監管力度。六是針對數字經濟領域市場準入事項數量多、條件高、手續繁等問題,積極配合市級部門研究提出放寬數字經濟領域市場準入的改革措施。

  2.優化新業態新模式市場準入環境。一是大力促進數字經濟發展,制定《西城區加快推進數字經濟發展若干措施(試行)》,鼓勵5G、網絡安全、大數據、區塊鏈等新一代信息技術產業快速發展。二是對新業態新模式涉及的行政許可,全部納入政務服務事項清單并向社會公開。三是開放區域內城市管理、公共服務等領域應用市場,支持圍繞社會治理、智慧政務、智慧教育、智慧醫療等領域打造新場景應用示范。四是鼓勵數字平臺建設,支持企業“上云用數賦智”,培育跨行業融合的數字化生態體系。

  3.深化商事制度改革。一是按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點要求,全面清理涉企經營許可事項,對全區所有涉企經營許可事項實行清單管理并向社會公布;清單之外不得限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展一般性經營。二是落實“一照多址”改革,市場主體已公示其分支機構實際經營場所或在營業執照注明分支機構住所的,各審批部門應依法為其分支機構辦理相關許可事項審批手續。三是全面優化和推廣微信辦照,進一步拓寬微信辦照業務范圍。四是進一步拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,著力打造“西城樣板”。五是探索進一步優化簡易注銷登記程序,拓展適用范圍,建立容錯機制,依托一體化政務服務平臺,探索建立企業注銷網上服務專區。

  4.持續改善中小微企業融資環境。一是研究制定針對本區域首次貸款中小微企業的貼息實施方案,對在市首貸中心辦理貸款業務且符合條件的中小微企業首次貸款進行貼息,進一步擴大首貸服務中心服務規模。重點圍繞中小微企業信用評價、擔保、質押、信貸、創業投資等重點環節,提供更加便利、更加優惠的融資服務。二是搭建線上融資信息平臺,為金融機構辦理業務提供便利,提高中小企業信用貸款比例,降低融資綜合成本。三是優化北京市西城區小微企業金融服務平臺功能,實現向西城區企業全面開放注冊,打造企業融資服務與政策宣傳落地的綜合平臺。

  5.深化政府采購和招標投標改革。一是建立完善統一規范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系,推進各類交易、主體、履約、信用、監管等數據信息共享,推動各部門在同一平臺監管,為市場主體營造公開透明、高效便利、公平競爭的交易環境。二是完善公共資源交易招投標服務管理體制,進一步明確各有關部門實施公共資源交易活動服務、監督、管理職責,形成組織架構科學、管辦分離、服務高效、監管規范的工作體系。三是貫徹落實《北京市公共資源交易領域基層政務公開標準目錄》,加快推進各類公共資源交易招投標全過程信息公開。四是推進建立以“區塊鏈”為核心技術的政府采購交易系統,實現小額零星采購的網上直采。

 ?。ㄈI造更加開放的發展環境

  1.推動外資外貿穩健發展。一是開展與外商投資法不符的規范性文件等專項清理。執行國家新修訂的2020年版鼓勵外商投資產業目錄,進一步擴大外商投資范圍。優化外資項目審批流程,簡化外資項目核準手續,提高外資項目備案便利化程度,優化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程。貫徹落實本市外商投資指引,便利外國投資者來華投資。二是抓住“兩區”建設機遇,主動承接“兩區”建設任務,圍繞“產業+園區”開放布局,實現“項目+企業”成果落地。三是支持外資機構在金融街發起設立或參與設立金融機構、投資入股駐區金融機構。

  2.推進金融業對外開放。一是著力強化國家金融管理和服務功能,積極承接國家金融改革開放任務,建設金融服務“一帶一路”先行區,推動金融標準和金融治理融合發展。二是加速推進國家級金科新區建設,打造國際一流的金融科技交流平臺,加大重點企業和項目的引進力度,構建國際一流的專業服務體系。三是不斷完善優化政策“鐵三角”+服務“雙管家”機制,以金服十條、金科十條、金開十條全面實施為基礎,依托北京金融街服務局、金融街服務公司管家服務團隊構建全新產業服務生態鏈。四是積極探索互聯網風險預警、防范和協調機制,搭建駐區金融機構與監管部門溝通協調平臺,健全完善金融風險防范工作機制。五是進一步豐富金融街論壇系列活動內容及形式,全力打造最具全球影響力的金融外交活動品牌。六是積極服務“新三板”改革,支持企業掛牌上市和申報精選層。

  3.暢通政企常態化溝通機制。一是發揮企業“服務包”機制作用,提升精準為企服務質量,堅持做到“有求必應,無事不擾”。二是充分發揮社會群眾監督和政務服務“體驗員”作用,建立常態化信息溝通渠道。強化民營企業問題直通車機制,倡導開展“企業與一把手面對面”等形式的企業座談會。三是充分發揮“互聯網+12345企業服務熱線”作用,針對企業經營發展中遇到的與政務服務、政策制定、政策執行等有關的訴求和問題,提供政策咨詢,訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務。四是堅持開展“一把手走流程”活動,進一步查找辦事流程中存在的問題,不斷改進服務。

 ?。ㄋ模I造更加穩定的就業環境

  1.降低和簡化部分行業就業條件。一是加快推進職業資格改革,按照國家規定取消水平評價類技能人員職業資格。全面推進企業職業技能等級認定工作,支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,形成以市場為導向的技能人才培養使用機制。二是進一步支持企業采取考核鑒定、過程化考核、業績評價和直接認定等方式開展技能等級認定。三是按照國家部署簡化就業手續,推動取消應屆高校畢業生報到證。

  2.促進人才流動和靈活就業。一是完善區域就業政策,加大公共服務崗位供給,提升就業服務效能,將靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍,對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。加快推進“一點存檔、多點服務”。二是按照京津冀協同發展戰略和北京城市總體規劃,結合區域功能定位、產業發展、人口調控等因素,對科技創新、金融、文創非遺、城市運行保障、生活性服務等領域中,符合北京市民辦職業技能培訓機構設置條件的企業,按照“行業優先、布局合理、逐步推開”的原則,在審批管理中推行告知承諾。三是改革社會保險經辦服務體系,推進實施“互聯網+大數據+社會保險”。加大特殊群體幫扶力度,打造分類多層救助體系。鼓勵引導殘疾人和低保人員實現就業。四是推動本區各類用人單位失業保險全覆蓋,實現應參盡參、應保盡保。壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限,按照國家部署落實新就業形態人員職業傷害保險制度。

  3.穩步提升區域就業質量。一是完善區級促進就業政策體系,出臺新一輪促進就業政策,加大基層公共服務崗位供給。二是結合西城區“高精尖”產業發展要求,建立“人力社保+產業主管部門”的聯動會商人才服務工作機制。三是深化職業能力提升行動,通過開展職工技能競賽等方式提升職工技能水平和職業素養。四是加強就業失業監測預警,通過綜合行業信息反饋、企業裁員備案、工資拖欠投訴、集體勞動爭議等數據,發現管控風險,對可能引發規模性失業的情形提前介入,維護轄區就業穩定。

 ?。ㄎ澹I造更加優質的政務環境

  1.持續提升政務服務質量。一是改革創新審批方式,全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,明確事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。二是構建數字政務平臺體系,加快搭建數字服務、數字監管、數字營商信息化平臺,統籌各類為企業群眾提供服務、監管的業務系統。三是落實《北京市電子印章推廣應用行動方案》,拓展“互聯網+政務服務”,運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先實現無紙化。四是持續簡化優化政務服務事項辦理,區級“全程網辦”事項比例達到90%以上,推動一批跨部門、跨層級聯辦事項“全程網辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎的一體化在線服務平臺。五是持續優化公證服務,推進高頻公證服務事項“一網通辦”。六是貫徹落實本市設定的行政許可事項清單制度,完善規范行政許可事項清單管理的規定。七是持續改進窗口服務,全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯辦理、限時辦結,不斷提升窗口工作人員服務水平。八是全面建立政務服務“好差評”制度體系,依托北京市一體化在線政務服務“好差評”系統平臺,實現“好差評”服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。九是深入開展隱性壁壘清理工作,充分利用政務服務大廳、企業座談會等渠道發現問題,逐項清理,切實消除審批執法領域不合理管理措施。

  2.持續優化納稅服務水平。一是落實稅收優惠政策申報程序,備案或申報即享優惠政策。二是落實優化增值稅留抵退稅辦理流程,企業網上納稅和退稅申報“一表”同步辦理。三是落實“最多跑一次”和“一次不用跑”清單,做好涉稅事項歸類,推行套餐辦理。四是提升辦稅便利度,進一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍,實現全部涉稅政務服務事項“網上辦”,主要涉稅政務服務事項“掌上辦”。全面推進稅務證明事項告知承諾制,擴大涉稅資料事前推送改為留存備查的范圍。

  3.持續提升不動產登記便利度。一是進一步提高企業不動產登記“全程網辦”效率,推行存量房交易稅款智能審核,減少企業辦理等待時間。二是推動個人不動產交易便利化改革,開展個人不動產登記身份信息變更和存量房買賣電子完稅證明網上辦理,實現中介機構辦理個人存量房屋買賣業務全程“一網通辦”。三是創新工作機制,努力提升不動產登記當日辦結率,強化“事前預服務”“事后有回訪”,明確網簽、繳稅、登記各環節辦理時限,做到“一窗受理,同窗出證、當日辦結”。

 ?。I造更加規范的監管執法環境

  1.推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。一是加強執法監督力度,規范執法行為,落實行政檢查單制度,推動行政檢查事項、內容、方式、標準等全公開。二是除特殊行業、重點領域外,按照不同風險級別開展“雙隨機、一公開”監管,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,大幅壓減檢查次數。三是按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,繼續擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍,各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。四是進一步拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍,制定公布跨部門聯合抽查事項清單,將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯合抽查范圍。

  2.建立誠信分類監管機制。一是落實《關于進一步規范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復構建誠信建設長效機制的指導意見》,推進行業監管部門健全事前信用核查、信用承諾,事中信用評價、信用分級分類監管,事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制。二是依托本市公共信用信息服務平臺,綜合研判市場主體信用情況,形成公共信用綜合評價結果,并及時與各行業主管部門共享。三是積極推動告知承諾事項違諾失信行為的認定標準和流程落地,完整記錄承諾履行信息,并納入本市公共信用信息平臺;對履諾記錄良好的市場主體給予優惠和便利,對失信違諾的加大追責和懲戒力度。

  3.堅持包容審慎監管。一是持續推進“互聯網+監管”,加強重點領域數據匯集,強化風險跟蹤預警。二是按照國家對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見,探索開展金融科技、網上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監管”。三是配合市級部門加快建設在線醫療服務監管平臺,對在線診療服務進行全面、全程監管,通過系統預警,及時統計分析違規行為,保障醫療安全。四是按照市級要求加強教育行政部門與有關職能部門、專業機構、行業協會和企業的合作,建立教育移動應用常態化的監測預警通報機制。五是貫徹落實各領域監管體系標準,鼓勵行業制定更高水平自律標準,在更多領域推行企業標準“領跑者”機制,推動產品競爭力提高和產業轉型升級。

  4.進一步規范監管執法。一是完善權力事項清單,明確行業主管部門監管職責,理順行業主管部門與綜合執法機構關系,建立權責明晰、運行高效的監管體系。二是全面梳理形成本區涉企檢查事項清單,實施各部門雙隨機檢查總量控制,切實增強涉企檢查的規范性和系統性。三是按照市級要求推動以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,對采用非現場監管方式能夠實現監管目的和效果的事項,不再納入現場檢查。四是規范行使行政處罰自由裁量權,嚴格按照違法行為危害性和具體情節實施定檔分階裁量,解決執法不公、裁量失度問題。五是建立健全執法容錯糾錯機制,通過批評教育、指導約談等行政指導措施,對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的,依法免予行政處罰。六是開展本區落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的督查工作。

 ?。ㄆ撸I造更加公平公正的法治環境

  1.強化民商事案件司法保障。一是進一步深化民事訴訟繁簡分流改革工作,優化司法確認程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規則、擴大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規則,力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到80%。二是深入推進涉企糾紛訴源治理,拓展訴源治理直通車定制化服務,積極回應企業多元司法需求。三是支持法院進一步規范執行行為,嚴格控制執行工作各環節時間節點,嚴禁超標查封,最大限度減小執行工作對企業正常運營影響,切實維護企業家合法權益。四是發揮“云法庭”作用,鼓勵推行網上審判。五是督促合議庭開展實質性評議,發揮合議制度的監督制約作用。

  2.推進完善企業破產制度建設。一是建立涉眾型破產案件提前會商機制,強化風險源頭防控。二是建立完善破產企業不動產處置機制,針對破產企業相關材料易缺失等問題,進一步明確規則、標準、程序,提高財產處置效率。三是推動在區級政務服務大廳設立破產事項窗口,為破產管理人辦理業務提供便利。

  3.加強知識產權保護。一是強化市場主體責任,加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度。二是加強行政執法與司法有機銜接,建立知識產權侵權查處快速反應機制。三是落實知識產權失信主體“黑名單”制度,對重復侵權、故意侵權的企業進行公示,對嚴重失信主體,在政府采購和招標投標領域進行限制。四是建立完善西城區民營企業產權保護社會化服務體系,引導民營企業守法誠信經營,保護民營企業產權。

  四、組織保障

 ?。ㄒ唬娀M織領導。完善區街兩級優化營商環境工作推進機制,實施“一把手”工程,形成以主管區領導牽頭,牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結合各自職責,加強協同配合,研究制定分管領域實施細則和配套措施,一體化推進相關領域改革。進一步建立健全優化營商環境部門聯席會議制度,聯席會議辦公室設在區發展改革委,統籌協調工作推進中的重點難點問題,督促檢查改革舉措落實。

  (二)完善長效機制。建立健全政策評估制度,以政策效果評估為重點,建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制。加強營商環境督查考核,通過采取“四不兩直”、明察暗訪、委托第三方專業機構等多種方式,對各部門推進工作落實情況進行考核,建立督查反饋機制,并將結果納入政府日常履職績效管理??偨Y推廣疫情防控中服務企業的經驗做法,將行之有效、市場主體認可的做法規范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。

  (三)抓好惠企政策兌現。建立惠企政策發布、宣傳、解讀等機制,各部門應及時梳理公布惠企政策清單,根據企業實際需要精準推送政策,各部門出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現“落實到人”。大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現”,通過政府部門信息共享、大數據應用等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,簡化申報手續,加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

  (四)強化法治保障。落實好《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),鞏固已有改革成效。政府及有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施,應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見,除依法保密外,應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。政府和有關部門及其工作人員未按照《條例》的規定依法履行職責或侵犯企業合法權益的,依法依規追究責任。

  (五)抓好宣傳培訓。各部門要主動發布和解讀職責領域優化營商改革政策,及時總結宣傳改革做法和經驗,為企業和群眾查詢和掌握政策創造便利。要積極做好本部門有關優化營商環境的社會輿情監測,正確引導社會關注,牢牢把握正確輿論導向。強化主動治理,進一步加強區街兩級政務服務大廳建設,廣泛開展“小小窗口,滿滿服務”專項行動,不斷提高一線工作人員的服務意識和業務水平。

  抄送: 區委各部門,區武裝部。

  區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區人民法院,區人民檢察院。

  北京市西城區人民政府辦公室               2021年4月26日印發