各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  數字政府是數字中國的重要組成部分,推進數字政府建設是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。為加快全省數字政府建設,結合我省實際,現提出以下意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,按照高質量發展要求,以深化“放管服”改革優化營商環境為主線,以數字化轉型助推治理體系和治理能力現代化為目標,統籌推進全省數字政府建設,實現政府決策科學化、公共服務高效化、社會治理精準化,為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  堅持系統性原則。以持續優化營商環境為出發點和落腳點,推進更為快捷便利、更為優質高效的政務服務,統籌構建數據按需共享、業務協同聯動、應用百花齊放的工作格局。

  堅持整體性原則。集約化、一體化推進基礎設施、數據資源和應用支撐體系共享共用,依托現有政務信息化建設基礎,充分銜接“存量”,集中建設“增量”。

  堅持協同性原則。以數據資源整合共享為切入點,通過打通數據流、優化業務流、完善管理流,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享、流程再造和模式優化。

  堅持統分建設原則。省級定標準規范、建基礎支撐、抓考核評估,市級建分級平臺、享省級支撐、創特色應用,縣級以用為主、服務下沉、能力穿透。

  堅持發展安全并重原則。建立健全數據安全保障規則體系,持續推動政務數據資源依法有序開放和深度挖掘利用,充分釋放數據要素價值,以數字化賦能千行百業。

  (三)總體目標。

  到2025年,全省一體化政務服務平臺功能大幅提升,政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同,“一網通辦”“一網統管”“一網協同”全面實現。政務外網體系完成整合、升級、擴容,政務云和大數據基座分級建成,打造以甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享為代表的全省數字政府服務品牌,數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用不斷深化,形成協調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規范健全的數字政府新格局,建成“中西部領先、全國一流”的服務型數字政府。

 ?。ㄋ模┛傮w架構。

  堅持全省“一盤棋”工作機制,統籌全省數字政府建設,堅持統一規劃部署、統一標準規范、統一基礎設施、統一服務平臺、統一數據資源、統一安全策略,構建甘肅省數字政府“12345+N”體系,即深化“放管服”改革優化營商環境1條主線,管理和技術2個架構,一網通辦、一網統管、一網協同3個關鍵鏈條,甘快辦、甘政通、12345熱線、不來即享4個特色品牌,省、市、縣、鄉、村5級貫通的政務服務體系,N個政務服務應用系統。

  二、持續優化一體化平臺,全面提升服務能力

  (五)優化全省一體化政務服務平臺。升級完善平臺功能,拓展網上辦事廣度和深度。充分發揮平臺樞紐作用,推動線上線下標準統一、深度融合、服務同質。推動政務服務向基層延伸,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”,全面支撐“跨省通辦、省內聯辦、一件事一次辦”等,大幅提升服務效能。

 ?。┩七M政務事項標準化。建立政務服務事項目錄,健全事項動態管理機制,推動實現同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在省、市、縣、鄉四級統一,實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。

 ?。ㄆ撸┙⒔∪昂貌钤u”體系。健全優化一體化政務服務平臺“好差評”系統功能,完善政務服務“好差評”制度,制定全省統一政務服務“好差評”標準規范,強化評價結果使用,實現政務服務評價、反饋、整改、監督的閉環管理,促進政務服務質量持續提升。

  (八)完善“互聯網+監管”系統。打造全省統一的“互聯網+監管”平臺,加強監管數據歸集、治理和應用,推進與各行業專業監管系統互聯互通。完善“雙隨機、一公開”功能,提高監管精準化、智慧化水平。構建基于信用的新型監管體系,推動監管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監管領域全覆蓋。加強對取消、調整或下放審批事項的事中事后監管,完善分級分類監管政策,健全跨部門綜合監管制度,提升監管能力,加大失信懲處力度,以公正監管促進優勝劣汰,強化對監管的監管。

  (九)統一線上入口服務。發揮政府網站作為政務公開第一平臺和政務服務總門戶的重要作用,提升政民互動、開放透明的政務公共服務能力,依托省、市兩級政府門戶網站,構建集中服務、多渠道接入的甘肅省政務服務統一入口,全方位匯聚PC端、移動端、自助服務終端等多端口,推動政務服務事項全部通過政務服務平臺“一窗受理、一網運行”,實現省、市兩級集約化平臺和信息資源庫數據共享共用、互聯互通。

  三、深入打造數據基座,推動政務數據開放共享

 ?。ㄊ┘訌姅祿y籌管理。按照“統籌規劃、統一標準、分步實施”的原則,建設一體化大數據基座,實現政務數據的歸集融合,形成全省統一的數據資產。建立完善政務數據共享協調機制,梳理形成銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄,編制公布政務數據供需對接清單,目錄和清單納入全省一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺統一運行管理和在線實時更新,不斷提升共享數據質量。明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體,實現共享數據使用全程留痕和可追溯,確保數據共享安全可控。

  (十一)建設數據資源庫。推動各級政務數據資源向政務數據中心匯聚,構建綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫等基礎庫,事項庫、辦件庫等主題庫及“省內通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等專題庫,形成全省統一的數據資源庫。

  (十二)升級改造數據共享交換平臺。依托全省一體化政務服務平臺,提升全省政務數據共享交換平臺的支撐保障能力,推動各級各部門清理整合現有政務信息系統,加快建立部門信息共享交換系統,按需共享政務數據、經濟數據和社會數據等,形成覆蓋省、市、縣等各層級的全省一體化政務數據共享交換體系。

 ?。ㄊ┩苿訑祿亻_放共享。在保障安全的前提下,有效提升數據傳遞效率,逐步形成“一次采集、多次使用”的數據共享復用模式。加大政府數據開放建設力度,提高開放數據的質量和數量,持續梳理和規范政府可開放共享數字資源目錄的顆粒度,逐步建立標準統一、動態管理的政務數據分級分類開放目錄和動態更新機制,擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍。完善數據回流機制,加速數據流動,盤活數據,打通政府部門間的數據壁壘,充分發揮政務數據資源價值。

  四、打造網上服務品牌,不斷拓展政務應用

 ?。ㄊ模┥罨案士燹k”應用。深化省級政務服務平臺移動端功能,不斷完善豐富個人和企業專屬服務,基于“用戶畫像”推出場景化、向導式“千人千面”個性化服務。加快推進政務服務向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”。各地各部門原則上不再新建政務服務平臺移動端,已建成的各類政務服務移動應用要加快向“甘快辦”整合,統一全省政務服務移動端入口,打響“甘快辦”應用品牌。

  (十五)打造全省一體化協同辦公平臺。建設“甘政通”一體化協同辦公平臺,全面推進政府機關內部數字化改造進程,推動政府內部辦公流程再造、效能提升,提高跨部門跨層級網上協同能力,降低行政成本,實現政府決策指揮協同、監管協同、審批協同。

 ?。ㄊ┩七M12345政務服務便民熱線“一號響應”。推進全省政務熱線資源整合,加快省級和未建市州“12345”熱線平臺建設,通過整體并入、雙號并行、設分中心等方式,建立健全12345政務服務便民熱線省市聯動一體化運行工作機制,實現熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接,省級統籌和市縣主辦緊密銜接,打造便捷、高效、規范、智慧的數字政府“總客服”。

 ?。ㄊ撸┩卣寡由臁安粊砑聪怼崩笃脚_。圍繞市場主體全生命周期,按照“不來即享”的原則,推動省內相關部門涉企服務平臺的優化整合,為省內市場主體提供“一站式”服務,持續推進涉企數據共享,倒逼業務流程再造,實現更多惠企便民政策和業務在線辦理、不來即享。

  (十八)創新“二維碼+政務服務”應用。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”,在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。探索推動二維碼門樓牌與政務服務事項關聯銜接,拓寬政務服務網上辦理入口,推出政務服務地圖、一碼辦事、智能導辦等創新應用,打造家門口的政務服務品牌。

 ?。ㄊ牛┩卣剐畔⒒瘶I務應用。緊緊圍繞經濟調節、社會管理、數字鄉村、生態環境保護、市場監管、文化旅游等領域,突出服務、治理、政府運行三條主線,通過加強數據的統籌匯聚、關聯分析、挖掘應用,加快推進全省各級政府數字化轉型,持續提升政府履職效能。堅持以數字化、智慧化為目標,加強拓展智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧住建、數字農業、公共智慧消防、智慧自然資源等領域數字化應用,加快推進城市信息模型(CIM)平臺、工程建設項目審批管理系統等信息化平臺建設及應用,帶動數字經濟、數字社會相互促進、共同發展。

  五、統籌云網基礎設施建設,構建統一公共支撐體系

 ?。ǘ┤≌找粡埦W。整合建設全省統一的電子政務外網體系,優化提升網絡承載能力,延伸覆蓋范圍,滿足IPv6(互聯網協議第6版)規范,為跨層級、跨區域、跨部門網絡互通、數據共享、應用協同提供支撐。分類梳理各部門業務專網和電子政務專網,有序推進非涉密業務系統向電子政務外網遷移。

 ?。ǘ唬┤≌找欢湓?。按照多云統管的思路,采取“1+15+N”(1朵省級政務云,15個市級政務云節點,N個行業云)的架構,加快推進省級和市州級云管理平臺建設并實現互聯互通,實現全省云資源的集中調度和綜合服務。加快推進各類政務信息系統遷移上云,原則上除涉密以外的所有應用系統部署和數據存儲必須全部上云。

 ?。ǘ┤〗y一公共支撐。推進數字化共性應用集約建設,按照全省統一技術架構體系,完善統一身份認證、統一電子印章、統一電子簽名、統一公共支付等系統,為各級各部門和各類應用系統提供統一跨網交互、統一辦件寄遞、統一消息服務的公共應用支撐保障。

  (二十三)全省一體化運營指揮中心。省市分級建設集政務服務監測、服務效能評價、特別事項呈報、應急指揮調度等功能于一體的數字政府運營指揮中心,對相關領域政務信息進行全面匯集、深度研判、直觀呈現,實現“戰時指揮、平時服務”。

  六、強化支撐能力,構建全方位保障體系

 ?。ǘ模┩晟菩畔踩芾頇C制。建立權責清晰的信息安全管理體系,落實主體責任和監督責任,加強日常監測預警,確保信息安全工作協同共治。建立政務信息安全事件應急處理體系,制定突發事件應急預案,定期組織應急培訓,開展應急演練。

 ?。ǘ澹┨嵘畔踩U夏芰?。全面落實網絡安全等級保護制度,加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護,形成網絡安全整體防護體系。完善密碼支撐體系建設,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估,提升密碼應用在政務服務領域的安全支撐能力。

 ?。ǘ嫿藴室幏扼w系。堅持標準先行,逐步建立總體標準、技術標準、應用標準、安全標準等,建立健全數字政府建設標準規范體系,以標準化支撐引領數字政府建設。

  (二十七)打造可持續的運維運營體系。堅持“政企合作、管運分離”模式,構建管理高效、責任明確、保障有力的運維運營體系,為數字政府建設運行提供長期穩定的技術服務和支撐。

  七、完善體制機制,加大評價考核力度

 ?。ǘ耍┙∪ぷ鳈C制。省數字政府建設統籌推進領導小組整體統攬推進數字政府建設工作。各地也要成立相應領導機構,健全工作推進機制,形成上下協同、齊抓共管的工作局面。各地各部門主要負責同志作為推進本地區本部門數字政府建設第一責任人,要切實負起責任,確保各項建設任務落到實處。

 ?。ǘ牛娀乇U?。各地要強化數字政府整體規劃和統籌協調。注重發揮財政資金的撬動效應,提高使用效率。建立完善包括財政資金在內的多元化資金保障和分級投入機制,鼓勵和引導社會資本積極參與,多渠道籌融資推進全省數字政府建設。

  (三十)提升數字素養。加強對數字政府建設的咨詢指導工作,將數字政府建設列入各級政府機關工作人員學習培訓內容,建立普及性與針對性相結合的培訓機制,大力培育和引進數字政府建設需要的專業人才和高層次人才。

 ?。ㄈ唬┩晟瓶己嗽u價。依托一體化政務服務平臺、“甘快辦”等,以“好差評”結果等作為主要依據,通過嚴格考核、第三方評估、社會監督評價等方式開展評估評價,實現“以評促建”“以評促用”。

 ?。ㄈ┘哟笮麄魍茝V。充分利用各種宣傳形式,多層次、全方位加大數字政府宣傳力度,提升社會認知度,促進各級政府工作人員適應網上協同辦公,引導群眾獲取網上政務服務,為數字政府營造良好氛圍。

  甘肅省人民政府

  2021年9月29日