各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省數字政府建設總體規劃(2020—2022年)實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2021年9月28日

  河南省數字政府建設總體規劃

 ?。?020—2022年)實施方案

  為貫徹落實我省數字政府建設總體規劃,持續深化“放管服”改革,加快推動數字政府建設,制定本實施方案。

  一、建立全省一盤棋工作機制

 ?。ㄒ唬┙∪ぷ魍七M機制。省數字政府建設工作領導小組定期召開協調會,統籌推進全省數字政府建設及政務服務和數據管理工作,協調解決重點難點問題,對數字政府建設各項工作進行監督檢查,推動工作落實。各級、各部門建立工作推進機制,形成統一領導、上下貫通、統籌有力的組織體系和協調聯動的綜合協調機制,保障工作順利推進。(省大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  (二)組建攻堅團隊和工作專班。針對數字政府改革建設重點任務,各相關部門派駐工作人員組建攻堅團隊和專班,對接相關任務,及時解決問題,推動工作落實。(省大數據局牽頭,省直有關部門配合)

 ?。ㄈ﹥灮到y建設。按照“統籌新建、升級一批、整合一批、關閉一批”的政務信息系統管理原則,結合各部門現有政務信息系統及業務需求,優先推動省級具有重大基礎支撐作用的項目,優化升級現有信息系統,促進數字政府集約化建設。(省大數據局、發展改革委、財政廳牽頭,省直各部門配合)

  二、加強基礎設施體系建設

 ?。ㄒ唬┘訌姽不A設施建設。

  1.推進一體化省大數據中心項目建設。加快推進省大數據中心項目立項及資金落實等工作,2021年年底前建成數據湖倉、數據匯聚治理、基礎工具平臺、安全體系等基礎功能模塊。推動各級、各部門數據向省大數據中心匯聚,開展全量數據統一歸集、治理、管理、交換共享。(省大數據局、發展改革委、財政廳牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、省直各部門配合)

  2.推進統一政務外網建設。加快完善全省電子政務外網,整合業務辦理系統,全面推進IPv6(互聯網協議第6版)改造。建設全省電子政務外網管理中心、政務外網電子認證河南服務中心、安全接入平臺、移動接入平臺、域名管理中心。推進專網遷移融合,除國家有特殊要求外,整合存量非涉密業務網絡與電子政務外網。拓展電子政務外網覆蓋范圍,推動各地建設政務外網VPN(虛擬專用網絡)網關,實現行政村(社區)全覆蓋。(省大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  3.建設全省“1+18”數字政府云。出臺全省一體化政務云建設管理指導意見。加強云資源管理,推動云網融合,建成全省一體化政務云綜合監管平臺。組建遷移上云專家評審委員會,加強上云前技術審核。將共性通用軟硬件產品納入政務云服務目錄,提升政務信息化經費整體使用效益。強化安全保障,建設云安全資源池,配置加密機、時間戳服務器等密碼設備。(省大數據局、財政廳牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

 ?。ǘ┘訌姅祿Y源管理。加強自然人、法人單位、自然資源和地理空間、電子證照等基礎數據庫建設,匯聚公安、民政等部門自然人數據,市場監管、稅務等部門法人數據,自然資源、生態環境等部門地理空間數據及各單位依法出具的各類證件、執照等電子證照數據。完善主題數據庫、專題數據庫資源。開展數據普查,全面摸清政務信息資源底數,編制數據年鑒,制定政務信息資源目錄編制指南。編制政務數據供需對接清單,納入省一體化政務服務平臺和政務數據共享交換平臺并及時更新。明確各級、各部門職責和數據采集、匯聚、存儲、共享等環節數據質量要求。建立完善數據共享協調機制,完善政務數據共享交換平臺功能,各級、各部門原則上依托省一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺開展政務數據共享工作,實現全省數據集中管理、統一調度。(省大數據局、發展改革委、公安廳、自然資源廳、市場監管局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  (三)加強公共支撐建設。

  1.強化基礎支撐。完善省統一政務服務事項管理系統,實現全省政務服務事項統一管理。建設統一身份認證系統,為全省政務服務提供統一實名身份認證服務。建設統一電子證照系統,推進電子證照應制盡制,逐步實現電子證照應用線上自動關聯、線下一碼授權。對接國家統一電子印章系統,建立我省權威、規范、可信的統一電子印章系統。建設國土空間基礎信息平臺,與省地理信息公共服務平臺互聯互通。建設電子檔案管理系統,實現“存量數字化、增量電子化”,推動跨層級、跨地區、跨部門電子檔案共享利用。整合非稅支付系統,完善非稅收入電子化收繳平臺,提供網上繳費、繳費查詢、查驗下載等公共服務。完善省公共信用信息共享平臺,構建全省統一的社會信用信息數據庫,實現社會信用信息互聯互通、共享共用。(省大數據局、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、自然資源廳、檔案局、財政廳、發展改革委牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  2.強化安全保障。建設公共安全資源池、安全監管平臺等,實現全程留痕和可追溯。落實信息安全等級保護、密碼應用安全性評估及風險評估制度,定期開展信息系統安全風險測評和攻防對抗演練。建立數據風險排查和防控機制,發揮省政務服務平臺樞紐作用,實現跨部門、跨地區數據共享全流程監管、追溯和數據異常使用預警。(省大數據局、公安廳、省委網信辦牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  3.完善標準規范。組建河南省大數據標準化技術委員會,制定《河南省大數據標準化體系建設規劃》,為數字政府建設提供標準支撐。(省大數據局、市場監管局、通信管理局負責)

  4.加強運行維護。建立運維監管平臺,統籌各級、各部門運維力量,組建專業團隊,細化工作職責,構建順暢高效運維機制,確保關鍵基礎設施和各類信息系統平穩高效運行。(省大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  三、加強政務服務應用建設

 ?。ㄒ唬┩苿右惑w化政務服務應用。依托現有政務云及大數據中心公共基座能力,提升一體化政務服務平臺功能,建設政務中臺,優化升級相關業務系統,為線上線下渠道和業務應用提供有力支撐。加快推進各級、各部門業務辦理系統接入省統一受理平臺,加強“全豫通辦”專門窗口能力建設,完善異地收件、業務流轉、監督管理等線上線下融合辦理機制。加快推動高頻政務服務“跨省通辦”,推進數據和電子證照跨省共享應用。持續優化“豫事辦”,提升系統性能和用戶使用體驗,鼓勵公積金、醫保、人力資源社會保障、電子證照等重點場景應用創新,加快“豫事辦”市級分廳建設,推動各地、各部門移動端應用在“豫事辦”匯聚。健全評價監督機制,推進政務服務電子監察全覆蓋,暢通政務服務網、“豫事辦”、實體政務大廳等評價渠道,推動各級、各部門加強差評整改,實名差評按期整改率達到100%。推動市、縣級政務服務平臺和各部門業務辦理系統與省政務服務平臺全面對接,推動各地取消部門業務分廳,優化政務服務大廳布局和窗口設置,開設創新服務和場景式辦事專區(窗口),推進一體化政務服務平臺和實體服務大廳適老化改造,加快鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設,確保事項集中、人員配備、服務機制建立“三到位”。加快推進非緊急類政務服務便民熱線歸并,完成省級12345政務服務便民熱線建設,推動省、市級熱線平臺互聯互通,熱線平臺與部門業務系統互聯互通、信息共享,建立全省統一咨詢投訴處理機制。(省大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

 ?。ǘ┐龠M營商環境優化提升。完善營商環境評價指標體系,推進投資項目并聯審批、工程建設項目審批、“證照分離”等系統建設,推動全省營商環境持續優化。推進政務服務事項標準化,省、市、縣級政務服務事項承諾辦結時限在法定辦結時限基礎上壓縮70%以上,大力推行跨事項、跨部門、跨層級聯辦“一件事”主題集成,提高審批效率。(省發展改革委、住房城鄉建設廳、大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  (三)擴展公共服務應用。建設智慧社區綜合管理服務平臺和智慧養老服務平臺,提升社區服務能力和水平。升級全民健康信息平臺,推進健康醫療大數據管理服務應用。推動社會保障民生服務數字化應用,推廣電子社會保障卡,實現社會保障卡居民服務一卡通。建設醫療保障信息平臺,推進醫保電子憑證多碼融合應用,支撐醫保服務全省、全國通辦。建設“互聯網+教育”政務服務一體化平臺,完善教育基礎信息資源庫和教育大數據分析主題庫。推進云上博物館建設,強化文化傳播大數據綜合服務應用,建設傳統村落數字博物館,建成智慧文旅數據庫,完善智慧旅游應用。整合農業農村大數據服務平臺和應用系統,加快城鄉數字化融合發展,推進鄉村數字化治理,持續推動數字幫扶。推進省金融服務共享平臺應用推廣,加快與銀行系統直連和市級分廳建設,推動省金融服務共享平臺、省公共信用信息共享平臺互聯互通。推動河南商務(中國〔河南〕自貿試驗區)綜合信息服務應用建設,提升對外開放綜合服務數字化水平。完善綜合交通運輸服務大數據平臺,推進綜合交通管理和應急指揮應用。加強建筑信息模型(BIM)技術應用,完善省、市級工程建設項目審批管理系統,建設城市信息模型(CIM)平臺,推動住房和城鄉建設管理智慧化。推進民政綜合業務信息化建設應用,完善社會救助資源庫和低收入人口動態監測數據庫。推動數字稅務應用,強化涉稅數據交換共享,為稅收共治和綜合治稅提供技術支撐。(省發展改革委、民政廳、衛生健康委、人力資源社會保障廳、醫保局、教育廳、文化和旅游廳、農業農村廳、鄉村振興局、大數據局、地方金融監管局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省商務廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、稅務局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府配合)

  四、加強社會治理應用建設

 ?。ㄒ唬┩苿印盎ヂ摼W+監管”應用。制定全省一體化在線監管平臺建設應用指導意見,提升食品安全、?;?、飲用水等重點領域一體化在線監管能力。完成法律、法規庫建設,實現監管事項法條關聯。深化監管事項清單管理,推動監管事項與行政執法事項融合。完善以信用為基礎的新型監管機制應用,綜合運用信用分類結果信息對相關監管對象采取差異化監管措施。整合各級、各部門監管業務系統入口,將省“互聯網+監管”系統建成全省一體化在線監管平臺總門戶。2021年年底前各省轄市、濟源示范區“互聯網+監管”系統全部與省一體化監管平臺完成對接。建設監管移動端“豫正管”,接入全省各類移動監管應用,打造全省統一的移動監管平臺。(省大數據局、發展改革委、司法廳、市場監管局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

 ?。ǘ┘訌姟耙痪W通管”社會治理應用。推進城市綜合管理服務應用建設,圍繞城市綜合管理,完善“一網通管”數據地圖服務,搭建城市綜合管理服務平臺,推進城市治理智慧化。強化城鄉社區網格化服務,推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務模式,提高基層治理水平。推進社會治理綜合應用,建設公安情報指揮系統和全省智慧信訪服務應用,全面提升預警分析、綜合研判、科學決策水平。(省大數據局、住房城鄉建設廳、省委政法委、省民政廳、公安廳、信訪局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府配合)

 ?。ㄈ┘訌娚鷳B環境和自然資源保護應用。建設生態環境綜合管理平臺,完善環境監測網絡,強化生態要素監測和預警,實現全省環境信息資源共享和精細化管理。整合、規范自然資源和國土空間數據,形成自然資源“一張圖”,建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,全面增強自然資源保護和治理能力。構建涉水信息全要素動態感知監測、監控系統,建設智慧水利應用,建成水利“一張圖”,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。完善覆蓋空天地河全域的前端物聯網設施,促進我省黃河流域經濟布局、人口分布和資源環境的空間均衡與協調發展。(省生態環境廳、自然資源廳、水利廳、水利部黃委牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府配合)

  五、加強科學決策應用建設

  推進大數據輔助科學決策應用,建設“豫正通”(領導駕駛艙和“13710”督辦平臺),為黨政領導提供科學、準確、實時的大數據可視化和一體化分析、會商、指揮平臺。構建經濟運行主題數據庫,建立大數據分析指標體系和模型,服務宏觀經濟決策,加強風險預警。建設疫情防控分析系統,強化疫情防控指揮平臺功能,優化升級河南省“健康碼”應用。構建省級應急管理、安全生產數據庫和應用支撐平臺,建設省應急指揮調度系統,提升應急指揮智慧化水平。完善危險化學品、尾礦庫、非煤礦山等監測預警系統,開展自然災害綜合風險普查,建設自然災害監測預警系統,推動應急相關領域數據共享、省市協同,提升突發事件預警和應急處理能力。2022年年底前初步建成省一體化協同辦公平臺和移動端“豫正通”,形成跨部門、跨層級的“組織協同、辦文協同、辦會協同、辦事協同”等能力,全面提升辦公效能。(省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數據局、發展改革委、工業和信息化廳、統計局、衛生健康委、通信管理局、應急廳牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  六、加快建設國家(鄭州)數據樞紐港

  重點推進數據樞紐港數腦、數網、數紐、數鏈、數盾5大核心工程和數字應用生態建設,加強與數據樞紐港相適配的通信、電力、交通、安全等基礎設施建設。建設數據樞紐港指揮調度中心。構建數據樞紐港節點體系“一張網”,建設核心節點、分節點數據中心、異地災備中心及邊云協同的節點網絡體系。建設數據樞紐港公共云、災備云和云資源管理調度平臺。建設大數據資源池、數據采集治理平臺、數據開發流通交易平臺、數據共享交換平臺和應用支撐服務平臺。按照統一安全防控技術標準,建設縱深防御手段、防控中心和網絡安全設施。推進數字政府、數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態等重點領域特色應用,培育大數據應用生態。(省大數據局牽頭,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合)

  七、加強組織保障

 ?。ㄒ唬娀八奈灰惑w”機制保障。強化需求分析,深化數字政府頂層設計,完善“省大數據局+省大數據中心+省大數據研究院+正數網絡技術有限公司”四位一體架構體系,發揮省級數字政府公司支撐作用,協同推進,加快實現信息資源互聯互通。

  (二)強化資金保障。各級政府要加大數字政府建設資金支持力度,完善財政資金分級投入機制,堅持集約化建設,優化項目立項審批管理,確保經費保障到位。

  (三)強化法規制度保障。研究起草我省大數據發展、政務數據管理等法規草案,制定完善政務信息化項目管理、政務數據共享、政務數據安全、政務外網管理等相關制度,為數字政府建設提供有力的法規制度保障。

 ?。ㄋ模娀瞬疟U?。以開放理念吸引各方力量、匯聚各方智慧、集合各方資源,著力引進培養大數據人才,充分發揮省數字政府建設專家委員會和省大數據研究院育才獻智作用,加強大數據技能培訓,為我省數字政府發展提供堅強人才和技術支撐。